标题 市人民政府办公室关于鼓励发展装配式建筑的实施意见 主题分类 建设规划
发布机构 市政府办公室 生成日期 2019-11-11 15:06:37
索引号 00950022-0/2019-06637 是否有效
文号 遵府办发〔2019〕13号 关键字 装配式建筑
公开时限 长期公开 公开方式 主动公开

市人民政府办公室关于鼓励发展装配式建筑的实施意见

各县、自治县、区(市)人民政府,新蒲新区管委会,市直相关部门: 

  发展装配式建筑是建造方式的重大变革,是推进供给侧结构性改革的重要举措。为进一步提高我市装配式建筑水平,加快推进建筑产业现代化,根据《国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见》(国办发〔2016〕71号)、《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19号)和《省人民政府办公厅关于大力发展装配式建筑的实施意见》(黔府办发〔2017〕54号)有关精神,结合实际,制定本意见。 

  一、工作目标 

  将红花岗区、汇川区、播州区、新蒲新区4个中心城区列为我市装配式建筑积极推进地区,中心城区以外的其他区域为鼓励推进地区。坚持市场主导,政府推动、试点推进、稳步推广、顶层设计、协调发展,因地制宜发展装配式混凝土结构、钢结构和现代木结构等装配式建筑,坚持标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修、信息化管理、智能化应用,促进建筑产业绿色发展和转型升级。分三个阶段推进,力争到2025年底,全市装配式建筑发展初具规模,形成适应装配式建筑发展的市场机制和环境,建立完善的法律法规、技术标准和监管体系,培育一批设计、施工、部品部件规模化生产企业和具备现代装配建造技术水平的工程总承包企业,带动形成一批从事装配式建筑的专业化技能队伍。 

  (一)试点示范期(2019-2020年)。充分发挥我市中心城区作为全省积极推进地区的试点示范作用,重点抓好政府投资项目采用装配式建造,加快建设和培育装配式建筑产业基地和示范项目。鼓励全市范围内建筑规模2万平方米以上的棚户区改造安置项目(货币化安置的除外)、公共建筑和政府投资的办公建筑、学校、医院等适用装配式建筑技术的建设项目,积极采用装配式建造。鼓励以土地招拍挂方式取得地上建筑规模10万平方米以上的新建项目,积极采用装配式建造。积极支持鼓励推进地区政府投资的办公建筑、学校、医院等建设项目采用装配式建造。在全市合理布局建设装配式建筑生产基地。 

  (二)推广应用期(2021—2023年)。逐步培育形成以优势企业为核心、相关产业协作的产业布局,其中,积极推进地区有成批量的装配式建筑项目,鼓励推进地区具有一至两个试点项目。装配式建筑政策措施和监管体系更加完善,装配式建筑部品部件生产能力基本满足装配式建筑建设需求。 

  (三)积极发展期(2024—2025年)全市装配式建筑初具规模,产业发展的配套支撑能力显著提升,装配式建筑技术水平长足进步。打造1个新型建筑建材业示范基地,重点扶持一批新型建筑建材业骨干企业和1-2个建筑工业化发展示范县、5-10个装配式建筑或新型建筑材料应用省级示范项目。 

  二、工作任务 

  (一)完善标准体系。市住房城乡建设局要严格执行和推广国家、行业和省装配式建筑相关规范,协助完善地方标准、造价定额的制定。市市场监管局要支持企业制定企业标准,促进关键技术和成套技术研究成果转化为标准规范。完善装配式建筑技术评审和行业认定评价机制,逐步推进第三方评价方式,以此促进建筑工业化的全面发展。在装配率计算中铝合金模板、装配式外爬架等工业化建造方式和建筑信息模型(BIM)技术的运用可系数折算成装配率用于装配式建筑的认证。(牵头单位:市住房城乡建设局;责任单位:各县(市、区)政府、新蒲新区管委会,市工业和能源局、市市场监管局) 

  (二)明确项目建设要求。根据全市装配式建筑发展目标和实施范围,待条件成熟时,在固定资产投资项目审批或核准环节增加装配式建筑审查内容,对满足装配式建筑相关标准及规范的建筑工程项目实行优先审批或核准;以土地源头控制为抓手,逐步将装配式建筑建设指标要求作为土地出让条件,并纳入土地征询和建管信息系统监管,在土地出让、规划方案审查、施工图审查、施工许可、竣工验收等环节设置管理节点进行把关,确保技术要求落实到位;在项目审批(项目核准手续)、规划审查和施工许可发放时,应明确装配式建筑相关要求,并落实到项目批复文件(项目核准文件)、用地规划条件和施工许可证中。发改、自然资源、住建等部门在项目审批和监管等过程中,加强监督指导,促进项目顺利实施。(牵头单位:市发展改革委;责任单位:市自然资源局、市住房城乡建设局,各县(市、区)政府、新蒲新区管委会) 

  (三)抓好试点示范。积极培育装配式建筑龙头企业,以装配式建筑部品部件生产龙头企业为依托,以棚户区改造、公共建筑、政府投资项目为重点,开展装配式建筑试点示范,以高质量的试点示范成果促进创建国家装配式建筑产业基地和国家装配式建筑示范城市。重点扶持培育一批创新能力强、产业化和信息化水平高的技术研发、部品部件生产和工程总承包龙头企业。将装配式建筑纳入全市新型城镇化推进暨小城镇建设示范培育项目,因地制宜做好示范小城镇、特色小城镇、美丽乡村装配式建筑示范项目建筑。(牵头单位:市住房城乡建设局;责任单位:市发展改革委、市工业和能源局、市自然资源局,各县(市、区)政府、新蒲新区管委会) 

  (四)发展配套产业。以工业招商引资优惠政策为依托,大力实施“引进来”战略,围绕装配式建筑产业上下游产业链招大引强,引进国内技术成熟、实力雄厚的装配式建筑部品部件生产企业。鼓励相关企业建立建筑信息模型(BIM)技术应用和装配式建筑技术创新等战略联盟,促进设备制造、物流、绿色建材、建筑机械、可再生能源等产业链协同发展,集聚一批本土品牌产品和生产企业。鼓励预拌混凝土、预拌砂浆和传统建材企业向建筑部品部件生产企业转型升级。(牵头单位:市住房城乡建设局;责任单位:市工业和能源局、市科技局、市市场监管局,各县(市、区)政府、新蒲新区管委会)  

  (五)推广应用先进技术。积极引导建筑行业采用国内外先进的新技术、新工艺、新材料、新装备,定期发布推广应用、限期使用和强制淘汰技术、工艺、材料和设备公告。推广通用化、模数化、标准化设计方式,大力推广应用建筑信息模型(BIM)技术,提高建筑领域各专业协同设计能力。推进预制叠合楼板、预制楼梯、预制阳台等应用。努力提高绿色建材在装配式建筑中的应用比例,积极支持开发品质优良、节能环保、功能良好的绿色建材,强制淘汰不符合节能环保要求、质量性能差的建筑材料,确保安全、绿色、环保。(牵头单位:市住房城乡建设局;责任单位:市工业和能源局、市科技局、市市场监管局,各县(市、区)政府、新蒲新区管委会)  

  (六)推行工程总承包。加强装配式建筑工程项目招投标服务与指导,装配式建筑原则上实行EPC工程总承包模式。逐步完善与装配式建筑总承包相适应的发包承包、施工许可、分包管理、工程造价、质量安全监管、竣工验收等制度,实现工程设计、部品部件生产、施工及采购的统一管理和深度融合,切实优化项目管理方式。符合设计、施工等相关资格条件的单位可独立投标,也可采用联合体方式投标。(牵头单位:市住房城乡建设局;责任单位:市发展改革委,各县(市、区)政府、新蒲新区管委会) 

  (七)加强质量监管。市市场监管局加强对装配式建筑部品部件生产企业产品质量的监督管理,对构件生产企业实施注册登记管理,督促生产对流向市场的产品进行管理登记,督促企业建立产品质量安全追溯制度和质量保证体系,保证产品可追溯。市住房城乡建设局要求建设单位向生产企业派驻监理,部品构件必须实施首件试拼装;强化装配式建筑设计、施工质量管理,发布与质量管理相适配的要点文件,明确六方责任主体的终生责任追究制度。积极推行装配式建筑质量担保与保险,完善工程质量保险产品与服务,完善质量追责赔偿机制,降低装配式建筑质量安全风险。(牵头单位:市市场监管局、市住房城乡建设局;责任单位:市工业和能源局,各县(市、区)政府、新蒲新区管委会) 

  三、政策扶持 

  (一)资金支持。市财政局要保障装配式建筑发展专项工作经费,各县(市、区)财政每年安排一定专项资金用于支持装配式建筑产业基地和装配式建筑项目发展。按照有关规定,将装配式建筑设计、施工、部品部件等企业列入高新技术产业和战略性新兴产业目录,依法享受相关资金扶持政策。在同等条件下优先安排重大项目前期工作经费、工业发展专项等市级资金,用于支持装配式建筑发展。(牵头单位:市财政局;责任单位:市住房城乡建设局、市发展改革委、市工业和能源局、市科技局,各县(市、区)政府、新蒲新区管委会) 

  (二)金融支持。金融机构要对符合条件的装配式建筑企业、基地和项目加大信贷支持力度,拓宽抵押质押的种类和范围,并在贷款额度、贷款期限及贷款利率等方面予以倾斜,优先支持装配式建造的房地产项目贷款供应,对达到授信条件的开发贷款,按照工程项目进度,及时发放贷款。对按规定缴纳住房公积金的居民购买装配式商品住房和全装修成品住房的,信贷的额度、期限、利率等按政策允许范围内最优惠比例(标准)执行。住房公积金贷款首付比例按政策允许范围内最低首付比例执行,并优先予以办理。鼓励社会资本发起组建促进装配式建筑发展的各类股权投资基金,引导各类社会资本参与装配式建筑发展。鼓励符合条件的装配式建筑优质诚信企业通过发行各类债券,积极拓宽融资渠道。(牵头单位:遵义银保监分局;责任单位:市金融办、市公积金中心,各县(市、区)政府、新蒲新区管委会) 

  (三)用地支持。各县(市、区)要优先支持装配式建筑企业、基地和项目用地,加强对装配式建筑项目建设的用地保障。具备装配式建筑建造方式的项目在土地供应中,应将规划设计条件通知书中明确的发展装配式建筑的相关要求纳入供地方案,并落实到土地使用合同中。对以划拨方式供地的保障性住房、政府投资的公共建筑项目,应逐步提高项目的装配率和全装修成品住宅比例。(牵头单位:市自然资源局;责任单位:市发展改革委、市住房城乡建设局,各县(市、区)政府、新蒲新区管委会) 

  (四)税费优惠。研究制定符合条件的装配式建筑项目农民工工资保证金、履约保证金、基础设施配套费等可享受减免政策。施工企业缴纳的工程质量保证金按扣除预制构件总价作为基数减半计取,支持符合高新技术企业条件的装配式建筑部品部件生产企业享受相关优惠政策。企业开发装配式建筑新技术、新产品、新工艺的研发费用,符合条件的可在计算应纳税所得额时加计扣除。采用装配式建筑技术开发建设的项目及产业化工厂项目,在符合相关政策规定范围内,可分期交纳土地出让金。符合新型墙体材料目录的部品部件生产企业,可按规定享受增值税即征即退优惠政策。对符合西部大开发税收优惠政策条件的装配式建筑部品部件生产企业以及相关仓储、加工、配送一体化服务企业,依法按税率缴纳企业所得税。(牵头单位:市税务局;责任单位:市发展改革委、市工业和能源局、市住房城乡建设局、市人力资源社会保障局、市科技局、市自然资源局,各县(市、区)政府、新蒲新区管委会) 

  (五)技术创新支持。积极组织行业主管部门、企业、高等院校、科研机构、检验检测机构专家学者申报贵州省装配式建筑专家委员会专家,充分发挥我市专家的智囊参谋作用,按照装配式建筑的技术要求组织相关专家开展技术咨询和服务指导。结合绿色建筑、产业发展、科技创新与成果转化、外经外贸、人才引进与培训等专项资金,支持装配式建筑发展。从科技攻关计划中安排科研经费,支持装配式建筑关键技术攻关以及设计、标准、造价、施工工法、建筑技术研究。落实促进科研成果转化相关政策,对高等院校、科研院所、企业等开展装配式建筑研究的给予一定扶持。装配式建筑关键技术研究根据行业需求纳入年度科技计划项目申报指南,在同等条件下优先支持。(牵头单位:市科技局;责任单位:市发展改革委、市工业和能源局、市住房城乡建设局、市人力资源社会保障局,各县(市、区)政府、新蒲新区管委会) 

  (六)实行面积奖励。符合装配式建筑要求的商品房项目,墙体预制部分的建筑面积(不超过规划总建筑面积的3%—5%)可不计入成交地块的容积率核算;同时满足装配式建筑和住宅全装修要求的商品房项目,墙体预制部分的建筑面积(不超过规划总建筑面积的5%)可不计入成交地块的容积率核算;因采用墙体保温技术增加的建筑面积,不计入容积率核算的建筑面积。对装配率达到30%以上的项目,可纳入绿色建筑统计范畴。(牵头单位:市自然资源局;责任单位:市发展改革委、市住房城乡建设局,各县(市、区)政府、新蒲新区管委会) 

  (七)优化监管服务。探索建立装配式建筑项目绿色通道审批制度,对从事装配式建筑设计、部品部件生产、运输、施工、装备制造、科技研发等相关企业在办理资质升级、延续、预售许可等相关手续时予以优先办理。装配式建筑项目主体阶段工程施工质量验收可实施分段验收。采用装配式的商品房项目,可凭部品部件生产供应链企业的相关收付凭证予以核拨释放等额预算监管资金。鼓励和支持装配式建筑部品生产企业申请建筑施工总承包或专业承包企业资质。对在装配式建筑方面取得突出成绩的建筑业企业,在资质升级、增项等方面予以支持。优先支持和办理超大、超宽部品部件(预制混凝土及钢构件等)的运输审批服务,研究或配合研究制定相关部品运输车辆高速路通行费优惠政策措施。(牵头单位:市住房城乡建设局;责任单位:市公安局、市市场监管局,各县(市、区)政府、新蒲新区管委会) 

  四、保障措施 

  (一)加强组织领导。成立由市人民政府分管领导任组长,各县(市、区)政府、市直有关单位分管负责人为成员的领导小组,领导小组负责统筹协调解决推进工作中的有关重大问题。领导小组下设办公室在市住房城乡建设局,负责装配式建筑日常管理工作。(牵头单位:市住房城乡建设局;责任单位:市发展装配式建筑工作领导小组成员单位) 

  (二)强化队伍建设。对产业工人、施工技术人员及项目管理人员的管理能力进行培训。鼓励装配式建筑企业依托职业培训机构开展企业新型学徒制或短期技能培训,符合条件的,人力资源社会保障部门按规定予以补贴。(牵头单位:市住房城乡建设局;责任单位:市教育局、市工业和能源局、市人力资源社会保障局,各县(市、区)政府、新蒲新区管委会,) 

  (三)加大宣传力度。各级各有关部门要依托报纸、电视、网站、微信、微博等平台,建立政府、企业、媒体、市民之间的互动机制,大力开展装配式建筑宣传,普及装配式建筑理念,提高社会公众认知度,切实营造推进装配式建筑发展的良好氛围。通过装配式建筑部品部件推介会、装配式建筑项目施工现场观摩等方式,向社会推介放心产品和推广应用先进建造技术。(牵头单位:市委宣传部;责任单位:市文体旅游局、市住房城乡建设局,各县(市、区)政府、新蒲新区管委会) 

  (四)强化考核督办。市发展装配式建筑工作领导小组办公室要以落实政策支持和指标任务为重点,适时组织开展督促检查,重点防止和解决落实政策规定不严格,完成指标任务不主动等问题。市住房城乡建设局要督促各县(市、区)落实装配式建筑实施意见和年度计划,并会同有关部门适时对装配式建筑工作推进情况进行调度。各县(市、区)要按照政府主推、部门主抓、齐抓共管的要求,制定切实可行的工作方案和配套政策措施,明确具体目标、实施步骤和保障措施,确保发展装配式建筑各项工作落到实处,取得成效。(牵头单位:市住房城乡建设局;责任单位:市发展装配式建筑工作领导小组成员单位) 

                                                                                      2019年11月6日 

  相关解读:《关于鼓励发展装配式建筑的实施意见》 

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